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“上海速度”獲世行點贊,超3200個項目享審批改革紅利

作/轉載者:第一財經   發布時間:2020/1/15   點擊:5743    

  近年來,隨著上海一批社會投資項目不斷刷新審批速度并有序落地,背后的兩輪專項改革路徑也逐步明晰。

  以特斯拉為例,近日,特斯拉在臨港舉行中國制造Model 3向社會用戶的首次交付儀式。萊坊董事及上海&北京研究及咨詢部主管楊悅晨告訴第一財經記者,從開工建設到交付車輛,上海超級工廠僅僅用了1年的時間!鞍凑找巹,上海超級工廠將在2020年開始量產,并逐漸形成年產50萬輛新能源汽車的生產規模!

  而特斯拉上海超級工廠的落地本身也體現了流程的高效!疤厮估椖康囊淮筇攸c就是從簽約到土地供應的流程特別快,總共2個多月的時間,這其中還包括了征地的過程!迸R港新片區管委會項目審批專員奚曉斌告訴第一財經記者。

  正如世界銀行《2020年營商環境報告》(下稱《報告》)顯示的,中國辦理建筑許可指標的全球排名在2年間大幅躍升139位,排名第33位;營商環境便利度分值也提升至77.3分,上升名次和分值漲幅均居該報告10項測評指標之首。

  如何提升中國辦理建筑許可指標下的各項工作?怎樣按計劃推動工程建設項目審批制度改革?企業感受如何?上海樣本具有典型借鑒價值。第一財經記者圍繞這一話題進行了調研。

  比肩國際的“上海速度”

  記者從上海市住建部門了解到,通過兩輪改革,截至2019年底,上海共有3200多個項目享受到改革帶來的紅利,其中社會投資項目近1700個。

  在上海辦理建筑許可方面,行政改革貫穿了項目拿地、施工、驗收、管理的全周期。

  “特斯拉從拿地到施工的周期很短。這其中包括確定國內設計團隊、編制方案等施工前步驟!鞭蓵员蟾嬖V記者,“那是因為項目的資料準備、行政審批這兩個步驟永遠是在交互運行的!



  2018年10月17日,特斯拉項目簽訂土地出讓合同;2019年2月27日,獲得一期首張施工許可證;2019年10月25日,一期工程的竣工綜合驗收也全部完成。

  “特斯拉實現本土化后,降本空間提高,本土零部件產業充分受益,間接提升其他相關行業的配套水平!睏類偝繉τ浾叻治,“特斯拉在上海全資建廠,對臨港整體產業布局也起到優化作用,有助于進一步打開中國新能源汽車市場。該項目也將催生更多該行業及相關行業對于廠房、倉儲及物流方面的新需求,帶動整體工業市場進入良性快速發展的軌道!

  除了特斯拉,華大積塔半導體項目也是工程審批改革紅利的縮影。華大積塔半導體項目作為國家重大集成電路項目,從2019年8月7日拿地到8月15日開工,總共經歷8個自然日,創下歷史記錄。

  如何實現這一最短速度?“我們采取了四線并進的方式,審批線、土地線、項目技術資料準備線、第三方征詢和評估線同步進行! 奚曉斌介紹。

  具體怎么操作?奚曉斌詳細解釋:“以往都是先拿地(該過程項目方不參與)再編方案、做施工圖、審圖、拿施工證、招投標等,流程在12~15個月間,F在我們換了種思路,在拿地期間就把方案編制好,土地農轉用之后,施工圖及相關招標都已經提前完成了,這期還穿插了一些污染物排放量檢驗等!

  對于集成電路類項目來說,審批流程快慢關系到企業經營命脈!鞍雽w企業講究的就是一個速度,因為這類企業更新換代很快,行政部門幫助他們提升各種配套建設效率后,他們才能更快地把這條生產線落實下來,產品才能跟上整個市場! 松江經濟技術開發區管委會G60審批代辦中心副主任張磊告訴記者。

  記者注意到,在審批及相關流程優化的背景下,一系列總部型項目在松江落地,上海超硅半導體有限公司新建AST集團總部項目、上海恒大國能NEVS新能源汽車項目等正開工建設中,項目投資總額均達百億。

  工程建設審批改革如何落地

  《報告》顯示,目前在中國辦理施工許可指標的總時間為111天,在該指標的質量指數上得到15分的滿分,優于東亞地區132天和9.4分的平均水平。

  其實,在世界銀行全部10項測評指標中,辦理建筑許可指標是涉及審批部門最多、環節相對復雜的一項指標,該指標包括了從土地取得后到項目竣工驗收及不動產登記之間全流程的企業與政府互動的環節、時間、成本和質量控制指數。

  “在辦理施工許可領域進行改革的難度很大!笔澜玢y行中國局高級經濟學家馬欽在接受媒體采訪時表示,“因為在該領域進行改革時,需要把社會公共風險考慮在內,并且還需要許多機構就同一項目達成一致。上海能在這么短時間內取得進步非常了不起!

  上海經驗究竟如何落地?首先是精簡項目審批下的具體事項。

  據了解,2年來,上海工程建設項目審批相關主管部門共取消各類行政審批事項14個,將13項審批轉變為政府內部協作的方式,將36項審批事項合并為14項;另外還通過“多圖聯審、多測合一、多驗合一”的舉措整合26個事項為3項,調整優化12個事項的審批時序。

  審批方式的轉變,也使得行政監督與管理從被動向主動過渡!斑@一轉變較大,一方面我們前期要在各區積極推行‘告知承諾’,加強前置把關力度,確保各類數據的準確性;另一方面,我們也要在后續進行深入跟蹤、管理,確保項目的順利運行! 上海市住建委建筑市場監管處相關負責人告訴記者。

  比如,在擴大“告知承諾”范圍上,上海住建部門施行“容缺后補”,也就是說近1/3的審批事項可以在批后一個月內由項目單位補齊。

  該負責人告訴記者,一些如釘釘辦公群也被運用在管理中,“涉項目企業從建設、監理等都在群里,可以隨時查詢項目進展情況,是否查看過也一目了然!

  其次,是從行政服務角度提升企業獲得感。比如,“替代一批”,即針對只涉及工程建設項目本體,且對公共利益、公共安全影響較小的中介服務事項,推行標準替代;“整合一批”,即針對土地和規劃條件完備、功能定位明確的區域,推行區域評估,共享評估結果。

  為企業服務的效應也成為區域復制模式!拔覀兦嗥殖掷m走訪了100多家涉及工程許可的企業,確!_工一批、竣工一批、投產一批’。比如在線上,提升審批質量,確保辦事環節無縫對接;在線下,提倡互動交流,幫助企業協調解決各類問題!鄙虾J星嗥謪^審批窗口負責人郁春華告訴記者。

  此外還有持續進行全流程再造與升級。在“上海市工程建設項目審批管理系統”平臺上,社會投資項目各項手續的申請、受理、審批、發證等實現在線辦理,規劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等均可采用電子證照。

  改革仍將持續。上海市住建委向記者表示,下一階段,對標中國香港、新加坡的先進做法,住建部門將全面推行“五個一”:“只登一扇門”,企業只需跑審批審查中心一個機構;“只對一扇窗”,企業只需在一個綜合受理窗口就能辦理所有相關事項;“只遞一套表”,企業只需一次性在一個窗口遞交所需表單;“只錄一系統”,企業只需一次登錄一個統一的審批信息系統;“只見一部門”,企業自報建至竣工驗收只與審批審查中心一個部門打交道。



新聞來源:新聞-媒體
發布時間:2020/1/15 
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